庆南fc鹿岛鹿角: 我國智慧政務建設問題與對策行政管理研究

來源: 庆南fc对蔚山现代 作者:vicky 發布時間:2018-09-14 論文字數:27544字
論文編號: sb2018083113021722761 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本文通過對國內外研究現狀進行梳理,以智慧政務建設中存在的問題作為研究對象,采用文獻研究法、比較分析法以及數據分析法,找出制約我國智慧政務建設問題的
本文是一篇行政管理論文,本文在對智慧政務概念、特點、不同發展階段特征及現狀進行梳理的同時,發現智慧政務建設的癥結所在。圍繞問題出發,提出了如下解決對策。

第 1 章 緒論

1.1 選題背景和研究意義
智慧政務建設有助于提升政府的執政能力、治理能力、決策水平、優化公共服務水平、提升業務協同水平等,是整體政府、服務型政府的實踐。選擇智慧政務作為研究課題有以下背景和意義:
1.1.1 選題背景
(1)社會公共問題的加劇。隨著改革開放帶來的經濟快速增長,與之相伴的卻是更加復雜的諸如交通擁堵、人口增長、食品安全、貧富差距、公共安全等社會問題。政府只有通過轉變職能方式、服務方式與行為方式,才能更加積極有效的應對日益復雜的社會公共問題。
(2)科學技術的快速發展。伴隨著科學技術的發展,大數據、云計算、物聯網、數據挖掘等技術不斷涌現。這些技術在改變我們生活的同時,也不斷改變著政府的治理模式與服務方式。2008 年,IBM 公司在第一次提出“智慧地球”概念之后,接著提出“智慧城市”的概念,引發了全球的廣泛關注。政府作為城市的心臟,其發展在城市建設中的地位顯得尤為重要。因此,由“智慧城市”衍生出來的“智慧政務”概念,也受到了越來越多學者的關注,通過在知網上搜索“智慧政務”、“智慧政府”等關鍵字,可以看到自 2009 年開始至今,相關的研究呈現出逐年遞增的趨勢,成為研究熱點。
(3)公民表達意愿的訴求日益強烈且多樣化。隨著公民社會的發展,公民表達意愿的訴求日益強烈,表達途徑也向多樣化發展。尤其是在網絡環境下,網絡輿論、網絡問政、信息公開等都考驗著政府全面把握信息的能力以及回應公眾的能力,公民的力量促使政府行為方式和服務方式進行改變。
(4)國家相關政策的出臺與支持。十八屆三中全會中提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的整體要求,并談及要“創新行政管理方式”。在 2015 年的《政府工作報告》中,國務院提出了“制定‘互聯網+’行動計劃”,在帶動了一大批傳統行業轉型的同時,也促進了簡政放權、放管結合、優化服務①。2016 年的《政府工作報告》中,進一步提出“大力推行‘互聯網+政務服務’,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿,好辦事,不添堵”②。同年,國務院辦公廳又轉發了國家發展改革委等部門《推進互聯網+政務服務信息惠民試點實施方案》的通知(以下簡稱《實施方案》),在該《實施方案》中,國務院部署了“互聯網+政務服務”的總體思路、工作目標、主要任務、實施步驟與保障措施,旨在解決群眾“辦事難”的問題③,為智慧政務的發展提供了政策依據。
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1.2 國內外研究綜述
智慧政務作為電子政務發展的高級階段,也是電子政務發展的必然階段。從總體上看,國外智慧政務的發展較我國相對成熟一些,原因有三:第一,技術的發展較我國相對成熟,國外對于大數據、物聯網的應用都比我國起步要早,早在上個世紀八十年代,沃爾瑪就開始利用數據挖掘技術對超市貨架的擺放進行設計;第二,國情較我國相對簡單,我國是一個擁有十四億人口的國家,東西發展不平衡,沿海內陸發展不平衡,民族多種多樣等原因導致我國的國情比較復雜,需要協調和統籌的事情更加復雜和多樣化;第三,電子政務起步較我國相對較早,美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家比我國的電子政務起步要早,發展規模也更加成熟,因此有相對較多的經驗可以借鑒。但在文獻查閱中發現國外對智慧政務的直接研究卻相對較少,更多的是依附在“智慧城市”與電子政務中進行的間接研究。
1.2.1 國外研究現狀
(1)從經濟角度進行的研究。加拿大發展研究組織(CAFWD,2013-2014)主要從經濟的角度對智慧政務建設進行了概述。該組織的目標是建設一個穩定的且以結果為導向的政府預算過程,以促進責任型政府、整體政府的建設;注重權責劃分,建立權責清單,鼓勵加強政府之間縱向和橫向的協作,進而實現政府的職能轉換;提高行政運行效率。同時,政府資源的整合也有助于減少重復建設、提高政府透明度以及節省財政開支①?!讀瞎?2016 年電子政務調查報告(中文版)》中提出電子政務的進一步發展是要提高預算公開的透明度,將政府建設所需要的預算都通過恰當的渠道公布出來,使公眾盡可能多的掌握政府的財務收支狀況,從而對政府行為進行監督,以減少腐敗、浪費等情況的發生,進而實現電子政務建設中的公平目標②。
(2)從技術角度進行的研究。Vanessa Ratten(2015)從云技術的角度去探討智慧政務建設,認為云技術可以將數據進行充分的整合,使數據的共享與使用更加多元化的同時,還能夠減少重復建設。政府利用云技術可以更好的實現合作功能、提升行政效率與靈活性③。EimanAl Nuaimi, Hind AlNeyadi等(2015)從技術角度對智慧城市做出了解讀。作者認為數據收集與大數據分析等技術可以應用在城市建設的方方面面,尤其是在城市的管理方面具有獨特的優勢,使得智慧政務擁有整合政府資源、合并行政職能、提高行政效率、提高決策能力、推動群眾參與等職能④。FatemehSaghafi,Behrouz Zarei 等(2016)則提出技術應用的概念模型,并且從伊朗智慧政務建設對政府與社會的影響方面做了研究⑤。
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第 2 章 基本概念和相關理論

2.1 智慧政務概念辨析及特點
目前,國內外對“智慧政務”概念還沒有較為明確的定義。國外與之相關的概念有”e-government”, ”smart government”, “smart city”等,其概念之間有許多相互交叉的部分。與此同時,學界也并沒有較為嚴格的將“智慧政務”、“智慧政府”、“互聯網+政務”等概念做出區分,但他們彼此之間的聯系緊密,區別和分析他們之間的概念有助于我們了解智慧政務。因此,為了更好的研究智慧政務,將對 “智慧城市”、“智慧政務”、“智慧政府”、“互聯網+政務”等幾個概念進行闡述。
2.1.1 智慧政務概念辨析
(1)“智慧城市”,就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續發展。
(2)“智慧政府”,政府作為城市建設的心臟,是引導“智慧城市”實現的主要組成部分。即智慧政府將實現的是扁平型網絡結構、分權化、無縫隙的政府,這就意味著公眾參與、公眾——政府的互動、責任政府等等,這都是民主政治的重要內涵或要素,是一個實體概念。
(3)“智慧政務”,在縱向上,“智慧政務”是實現“智慧政府”的途徑與手段。“智慧政務”是利用大數據、云計算、物聯網等技術,對數據進行智能化的處理,以便為公眾提供更加智慧化、精準化、主動化的服務。智慧政務不僅可以讓公眾更好的參與進來,而且可以使政府的管理行為和管理方式更加人性化、多樣化、便捷化、高效化。智慧政務的根本目標或者其核心的價值就在于政府通過智慧化的方式為社會公眾提供更加精準化、便捷化、主動化的公共服務。智慧政務的基本內容包括政府對內部管理、政府之間連通、政府對社會事務的管理和對公眾的公共服務等方面。在橫向上,“智慧政務”是“電子政務”發展的高級階段,電子政務經歷了數字政務、智能政務的階段,最終會向“智慧政務”的方向發展。
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2.2 智慧政務的發展
智慧政務是電子政務發展的高級階段,也是電子政務發展必然要經歷的階段。因此研究智慧政務的發展,要從電子政務的發展歷程入手,以便對智慧政務的載體、面向對象、服務范式及技術特征有全方位的了解。
2.2.1 智慧政務的形成
1993 年,我國啟動了包括“金卡”、“金橋”、“金關”的“三金工程”,“三金工程”作為我國電子政務的前身,拉開了我國電子政務的帷幕。1996 年,我國開始了“政府上網”,直至 1999 年,這段時期稱為“政府的信息化前期”,其特點是政府的信息化建設多集中在“辦公自動化”,其主要目的是為了提高政府內部的工作效率,且總體應用程度比較低。1999 年至 2003 年,我國電子政務進入了一個新的時期,我們稱之為“數字政務”階段,在該階段,我國已經開始明確電子政務建設的總體思路、目標、框架以及未來的發展需要等,并逐漸開始注重以公共服務為中心。2003年至 2010 年,我國進入了“移動政務”階段,在該階段,政府已經將電子政務的潛能挖掘了出來,并利用移動終端等對公眾提供公共服務,此外,與電子政務相關的法律法規等也逐步出現。2010 年至今,我國已經進入了“智慧政務”階段,當前,我們最終要達到的目標是將各類業務進行整合,用大數據、云計算等方式提升政府的決策能力、服務能力、治理能力以及行政效率。
2.2.2 不同發展階段的比較
智慧政務在形成過程中,所使用的載體逐漸從萬維網升級為實景網絡;面向的服務對象逐漸從只面向政府內部轉變為面向使用智慧政務的每一個個體,包括政府本身、公眾、企業等;服務方式也逐漸從政府內部的單向轉變為雙向的服務;技術特點也從點對點變成了集約化、協同化。總體呈現從低級到高級的發展進步,最后實現智慧政務的業務協同化、敏捷化、智能化。下表(表 2-1)將對政府信息化前期、數字政務、移動政務、智慧政務的特點進行比較:

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第 3 章 我國智慧政務建設取得的成績與存在的問題...................... 16
3.1 我國智慧政務建設取得的成績 .................... 16
3.1.1 整體建設初具規模 ............. 16
3.1.2 初步實施政府數據開放計劃 .................. 17
第 4 章 我國智慧政務建設問題產生的原因 ..................... 22
4.1 我國智慧政務建設問題的原因分析 ............. 22
4.1.1 缺乏完善的頂層設計 .................. 22
4.1.2 以公眾需求為主的意識不足 ................. 22
第 5 章 我國智慧政務建設問題的解決對策 ................. 25
5.1 樹立總體布局意識,完善頂層設計 ........................ 25
5.1.1 不同視角下的頂層設計梳理 ................. 25
5.1.2 頂層設計方法:EA 及 FEA .................... 26

第 5 章 我國智慧政務建設問題的解決對策

5.1 樹立總體布局意識,完善頂層設計
5.1.1 不同視角下的頂層設計梳理建立行之有效的頂層設計方案對智慧政務建設具有重要的引導作用,國內外的頂層設計還處在探索階段,因此梳理這些角度的頂層設計有助于我們構建一個全面完善的頂層設計。隨著時間的推移,可以將這些視角歸納如下:
(1)以通信技術為視角的頂層設計。該視角強調以技術為核心,建立在 ICT 的基礎上,即信息、通信與技術。Korminons 提出的智慧政務架構自上而下包括用戶接口層、應用層、數據層①。Al-Hader 等人提出了五層架構,自上而下分別是集成層、接口層、管理層、數據資源層、基礎設施層②。Anthopouos 提出基于 SOAD 的五層架構,自上而下分別是用戶層、服務層、業務層、基礎設施層以及信息層。Liu與 Peng提出了四層架構,分別是應用層、處理層、傳輸層、感知層③。
(2)以數據為視角的頂層設計。數據在智慧政務建設中的角色越來越重要,Balakrisha 基于數據提出了三個基本構建,分別是智慧數據源、高速網絡以及基礎設施建設④。Rong等人提出六層架構,分別是智慧應用層、領域服務層、支撐服務層,數據層、數據傳輸層以及數據收集層⑤。
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第 6 章 結論
本文在對智慧政務概念、特點、不同發展階段特征及現狀進行梳理的同時,發現智慧政務建設的癥結所在。圍繞問題出發,提出了如下解決對策。
(1)完善頂層設計。頂層設計可以讓從宏觀角度出發,合理布局智慧政務,避免資源的浪費與重復建設,促進智慧政務均衡發展。構建了包括五個層級、四個階段、三個體系、三個角色在內的智慧政務頂層設計模型。
(2)鼓勵多方共同合作,挖掘公眾需求。在把握好多方合作的方式與邊界的基礎上,政府應廣泛鼓勵多方面投資、融資,吸納更多的人才、技術,深度挖掘公眾需求,提升智慧政務的服務水平。
(3)健全法律體系,保障協同發展。智慧政務的建設需要信息共享與數據開放,因此需要建立面向多主體、多階段的法律體系來保障智慧政務建設中的數據安全并保障各方面的權益。
(4)制定統一的信息規范,深化公共服務整合。智慧政務的實現,必然要面臨大量的數據。因此,制定一套整合信息技術、管理、服務標準的標準體系,將數據信息統一起來,才能夠有效推動智慧政務的展開,提高政府工作與服務水平,
(5)推動人才引進與績效評估機制,增強“軟實力”建設。智慧政務的建設不僅需要完善的基礎設施建設,更需要大量的人才來支撐智慧政務的發展,因此要做好“體制外”人才的引進及“體制內”人才的與評估,助力智慧政務的建設。
(6)完善回應與引導機制。政府要時刻關注公眾訴求,及時做出回應。同時,積極引導公眾與媒體回歸理性,合理表達訴求,從而提升政府公信力,促進智慧政務的健康發展。
參考文獻(略)

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